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2015年版交通运输行业年鉴-民航工作市场开展现状

字体大小: 2017-05-04 11:27  来源:中国报告网

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      最新调研报告参考《2017-2022年中国民航客运行业市场发展现状及十三五发展策略分析报告

      民航工作综述

      一、正确认识新常态,全面总结2014年民航工作新成绩、新特点

      2014年,全球空难频发,世界经济复苏缓慢,中国经济下行压力较大,民航工作面临许多困难。习近平总书记、李克强总理等中央领导对民航十分关心,先后对民航工作作出47条批示。全行业广大干部职工认真落实中央领导批示精神,坚持安全第一,稳中求进,深化改革,各项工作取得较大成绩。

      (一)安全形势持续平稳

      全行业不断深化和落实持续安全理念,进一步完善规章标准,安全监管体系更加健全;进一步落实安全责任,深化人员资质管理,大力整治安全隐患,严肃查处一批不安全事件责任单位和责任人员;进一步改进安全监管手段,飞行标准监督管理系统(FSOP)发挥了积极作用。在运行管理上,国航、南航、海航等航空公司全面实施关键风险管控;在新技术应用上,完成包括黎平、延安在内的33个机场PBN建设,在上海虹桥、青岛机场开展HUD运行试点。适航攻关稳步推进。认真研判MH370航班失联事件,为中央领导提供决策参考,并妥善做好相关处置工作。圆满完成北京APEC会议、上海亚信峰会、南京青奥会、珠海航展等重大保障任务,东航、国航和海航出色完成援助西非埃博拉疫区运输任务。

      全行业全年没有发生运输飞行事故和空防事故。五年来,行业安全水平大幅提升,亿客公里死亡人数五年平均值为0.0016,运输航空百万架次重大事故率五年平均值为0.07,分别比5年前下降39%和31%,保持世界领先水平。

      (二)行业发展势头良好

      全年完成运输总周转量748.5亿吨公里、旅客运输量3.9亿人次和货邮运输量593.3万吨,同比分别增长11.4%,10.6%和5.7%,全行业实现利润288.9亿元。大型骨干航空公司进一步优化航线网络,北京、上海、广州等大型机场客货中转率均有提升,枢纽功能有所增强。支线航空和中西部航空市场发展迅速,中联航、成都航、首都航、西部航、九元航等纷纷进人低成本航空市场。9个新建机场投人运营,国务院常务会通过后又提请政治局常委会审议通过北京新机场建设规划,并于12月26日顺利开工。科技教育为行业发展提供有力支撑,一批重大科技项目取得实质性成果,直属院校在校人数达6.1万人。中航信航空物流信息平台注册用户超过1600家,“航旅纵横”注册用户超过千万级。五年来,中国民航实力明显增强。目前,中国有运输航空公司51家,通用航空公司239家;运输飞机2368架,通用航空器1625架。运输颁证机场数量增至202个,其中千万级机场达24个,三千万级机场达7个。北京首都机场旅客吞吐量连续五年居全球第二;上海浦东机场货邮吞吐量连续七年保持世界前三。

      (三)改革开放稳步推进

      大力推进简政放权,新取消下放行政审批事项24个,民航企业在航线准人、代码共享、设立公司、运价等方面自主权更大。机场改扩建项目和空管项目审批程序大大简化。创新投融资体制,主导设立民航投资管理有限公司和民航投资基金。推行公务机票政府采购,有效提升航空公司增收空间。

      京津冀民航一体化运行已在天津扬帆起航,三地机场正式签署协同发展战略框架协议。开展长三角机场群、军民合用机场深度融合发展研究。近年来,民航局大力提倡发展航空经济,各地发展民航业的热情高涨,目前全国共有62个城市,依托54个机场规划了63个临空经济区,郑州航空港经济综合实验区全面提速。2014年,国内航空公司新开国际航线147条,中美航线美方一家独大的局面被打破。东航牵头成立中国第一个跨境电子商务的专业协会,中国第一个跨境电商海关专用监管库落户上海浦东机场。加强与相关国家民航当局的交流合作,支持国产民机出口和境外安全运行。积极参选ICAO秘书长,在第51届亚太地区民航局长会议上倡议成立亚太民航委员会,研究创建金砖五国航空联盟可行性。

      中航材共签署和交付259架飞机,为航空公司降低成本10亿美元。中航油海外供油业务扩展到17个国家的33个机场。

      (四)航班运行协调有序

      认真落实航班正常工作so条措施,围绕资源能力,开展吞吐量千万级以上机场综合保障能力评估,优化海南、渤海湾、南京、川渝黔等地区空域结构,推进沪兰、中韩等大容量通道建设,骨干航路通行能力不断提升。围绕信息通畅,研发空中交通信息平台,开发气象信息服务系统,初步实现运行信息实时更新查询。围绕协同联动,26个机场建成CDM系统,民航局运行监控大厅正式投人运行,完成主要航空公司、重点机场运行数据对接,初步实现对全民航运行态势的集中监控和联合协调。围绕快速处置,建立基于空中交通通行能力的大面积航班延误应急响应机制,空中调配、疏散能力大幅提高。全国日均航班飞行量同比增长11.巧%,飞行量前10位管制区的运行效率同比提高8.17%,北京、上海和广州等八大机场之间航班正常率同比提高5.16%,国航、川航和天津航等8个航空公司航班正常率有所提高,国内航空公司航班延误投诉率下降20%a、航班取消投诉率下降42%。

      (五)党的建设卓有成效

      扎实推进党的群众路线教育实践活动深化整改,集中开展严明党的纪律教育活动。印发《关于健全完善民航地区管理局领导班子工作运行和决策机制的指导意见》,切实加强领导班子建设。认真落实党风廉政建设的党组主体责任和纪委监督责任,民航各级单位作风建设成效明显。民航局机关“三公”经费下降了7.6%,直属单位的行政经费支出在2013年降低4.6%的基础上,又下降了6.9%。制定民航系统惩防体系建设五年规划实施办法,深化廉政风险防控,开展民航系统巡视工作,加强信访和案件查办。各级工会、共青团组织聚焦主业,广泛开展了劳动竞赛、技能比武、青年文明号创建等活动。进一步加强老干部工作。

      当前,中国经济发展进人新常态,经济增速、经济发展方式、经济结构和经济发展动力正在发生深刻变化。作为国民经济的有机组成部分,民航业的发展也相应进人一个新阶段、新常态,增长速度相对放缓,市场竞争更加激烈,发展环境日趋复杂。但在新常态下,国家重大战略布局的深人推进也为民航业开辟了新的广阔天空,民航业作为科技含量高、产业链条长、资金密集的行业,有助于经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长;航空运输作为增长速度最快、发展潜力最大的交通运输方式,有助于经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整;通用航空、低成本航空和临空经济发展,有助于经济发展动力从传统增长点转向新增长点。我们要抓住机遇,趋利避害,顺势而为,把行业做大做强。

      二、主动适应新常态,努力构建民航治理体系和实现治理能力现代化

      构建民航治理体系和实现治理能力现代化,是民航深化改革的总目标,也是建设民航强国战略的必然要求。面对新常态,我们必须坚持以改革为动力,以法治思维为原则,自觉运用法治方式解决行业发展中的矛盾和问题,努力提升民航治理能力。

      (一)坚持持续安全理念,切实转变安全监管方式

      安全工作是民航行业治理的重中之重。近年来,民航局党组深刻分析行业发展实际,准确把握民航工作规律,创造性地提出持续安全理念,并在实践中不断丰富内涵,为提升民航安全水平发挥了重要指导作用。坚持和深化持续安全理念,是民航法治思维、法治方式的具体安全实践,更是构建民航治理体系和实现治理能力现代化的题中之义。

      更加注重安全管理的规范性,把安全工作进一步纳人法治轨道。近年来,民航运行种类日益增多,运行和管理人员成分日趋复杂,新机型、新设备、新技术不断引进,安全生产管理机制、企业运行模式也在不断发生变化,一些管理规范相对滞后,需要加快规章标准“立、改、废”进程,确保安全法规标准建设适应行业发展的需要。

      更加注重安全管理的持续性,积极推行系统化、常态化安全管理方式。坚持不懈地推行安全管理系统(sMS>、安全审计等系统管理方法,从安全的系统性人手,把监管重点从盯个人转到盯组织、从盯事件转到盯系统。切实加强安全监管系统的建设和整合,实现信息共享、监管协同,逐步形成以大数据为驱动、以风险管理为核心、以安全绩效为标准的行业安全监管平台。

      更加注重安全管理的长效性,建立完善的安全监管长效机制。自觉运用法治思维和法治方式解决安全工作中的矛盾和问题,真正摒弃过去那种“运动式”“整顿式”和“阶段式”的工作方式。认真开展安全绩效管理,把安全管理的视线深入到运行流程的各个环节和全过程,确保安全万无一失。

      (二)全面深化改革,充分发挥市场配置资源的决定性作用

      正确处理政府和市场的关系,是构建民航治理体系和实现治理能力现代化的核心内容。要切实转变民航市场管理理念和手段,继续取消和下放一批行政审批项目,加快出台一批促进行业发展的改革措施,形成有利于调动民航企业积极性、有利于行业个性化和多元化发展、有利于培育和发现新的经济增长点的良好局面。

      继续深化市场准人制度改革。细化市场准人规则,建立航空公司筹建评审机制。制订国内航空运输市场放开路线图,在已有的分级、分类管理的基础上,依次放开国内登记航线和国内核准航线,最终不再审批具体的航班计划。

      有序开放国际航空运输市场,鼓励国内航空公司开辟国际航线航班,适时适度放开中远程国际航线的航权准人,充分发挥航权资源的价值。进一步放松通用航空管制,在保证安全的前提下,最大限度地赋予通用航空市场主体的自主经营权和决策权。

      加快航空运输价格管理改革。在2014年全面放开航空货运价格的基础上,继续推动扩大旅客运输价格实行市场调节价航线范围。研究机场收费价格形成机制,适时先行放开非航空性业务竞争性环节收费。建立空管收费定期调整机制。

      研究推进航空煤油进销差价市场化改革。建立和完善通用航空汽油保障体系,鼓励航空公司参股油企,确保通用航空汽油安全稳定供应。

      积极推进民航投融资体制改革。充分发挥民航产业投资基金的作用,探索运用包括PPP(公私合作模式)等方式在内的投融资方式,吸引社会资本参与盈利状况较好的枢纽机场、干线机场以及机场配套服务设施等投资建设。鼓励引导首都机场与航空公司联合抱团开发新机场生产生活基地。按照国家国有资产改革总体部署,积极配合有关部门深化民航国有资产管理体制改革,稳步推进民航国有资本投资运营公司的设立和完善。

      (三)推行依法行政,大力提升民航行政机关监管能力依法合规按程序,是构建民航治理体系和实现治理能力现代化的内在要求。民航行政机关要依据法律授权,确定权力边界和责任边界,依照法定方式行使权力,确保权力运行处于社会和公众监督之下。

      依法全面正确履行政府职能。积极推行“权力清单”制度,做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。优化民航行政机关机构设置和职能配置,实现职责、权限、程序和责任法定化、规范化,特别是在一些行政审批事项下放到地区管理局之后,要规范相应工作职责和程序,确保下放事项“放得下、接得住、管得好”。坚持立法先行,要继续推进《民航法》修订,开展《航空法》研究,确保涉及民航安全、发展、改革等各项重大决策与法律法规相衔接,于法有据、依法施行。逐步推行民航重大决策合法性审查,开展民航依法行政专项评估。加强领导干部经济责任审计,将任中审计、离任审计制度化、常态化,促进依法依规履职。坚持以公开为原则、不公开为例外,全面推进政务公开。

      不断改进和丰富宏观调控手段。根据新常态的特点和要求,及时研究提出行业宏观调控的新举措。加快制定规划编制和管理办法,编制“十三五”规划,科学设置目标指标,注重规划的衔接协调,强化规划工作创新,充分发挥中长期规划对行业发展的引导作用。进一步改善财经政策体系,组合运用好补贴、规划、价格、投融资、节能减排等各项综合政策手段,加强投资成本和效益综合评估,充分发挥政府资金的使用效率和引导作用。

      加大航空市场管理力度。市场管理要简化事前审批,强化事中、事后监管。搭建市场监管平台,建立市场行为评价指标体系,强化市场主体运行过程监管。市场管理和安全管理要相互衔接,相互支持,形成联动。特别要加强外国航空公司在华运营监管,对于安全管理水平低、航班执行率低、服务水平差、处理旅客投诉不力的外国航空公司,要限制新增航线航班及加班包机。

      (四)加强沟通协调,形成共同促进民航业发展的整体合力

随着民航管理体制改革的不断深化,原来单一的、相对封闭的行业管理模式被彻底打破,代之以多元的、相对开放的行业治理模式。加强沟通协调,争取各方支持,是构建民航治理体系和实现治理能力现代化的重要保障。

      主动完善与中央相关部门的沟通协调机制。近年来,由于国家行政体制改革,一些部门的职责、规格和隶属关系发生变化,民航局原来与相关部门的沟通协调渠道发生一些变化,民航发展中出现的一些新问题,又鱼须与相关部门建立新的沟通协调机制。为此,要以抓紧落实《国务院关于促进民航业发展若干意见》和((促进民航业发展重点工作分工方案》为契机,主动与中央相关部门联系,建立完善稳定的、常态化的沟通协调机制,争取对民航工作的更大支持。

      积极规范与地方政府的事权关系。随着机场属地化改革和地方政府投资航空公司,许多地方政府设立了民航行政管理机构。民航事务属于中央事权,必须运用法治思维和法治方式,规范中央政府与地方政府的事权关系,既维护民航行政机关履行法定职责的权威性,又充分调动地方政府发展民航的积极性。国家和行业主管部门要区分大型机场、特殊地区机场、中小型机场等,对其给予分类关注和政策倾斜;地方政府则从企业定位、公共服务、财税政策、人事安排等方面对所属机场实施管理。

      切实发挥事业单位和行业协会的积极作用。积极推进事业单位分类改革,鼓励、支持民航事业单位和各类行业协会在法定范围内开展工作,丰富行业治理手段。支持和发展行业协会、中介机构、咨询公司等第三方评估服务,探索和扩大政府购买公共服务。同时,加强对各类社团组织的管理。

      强化行业系统性以及机关各部门的相互协同和内在联动。

      民航体制改革以来,行业三大运行主体的管理体制发生变化,但是行业的系统性和内在逻辑关系并没有改变,必须加强内在联动,保持民航安全运行链条的完整性,维护行业的紧密合作关系。民航局机关内设司局也要加强相互协同和联动,形成合力,避免政出多门,使得本就有限的政策资源支离破碎,甚至相互抵消,导致事倍功半。

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