贸易 发展现状 救济 对外贸易 年鉴 中国 现状 对外 发展参考中国报告网发布《2017-2022年中国钢铁贸易市场运营现状及十三五发展策略研究报告》 2014年4月,

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2015年版对外贸易行业年鉴-中国贸易救济工作发展现状

字体大小: 2017-05-08 16:04  来源:中国报告网

中国报告网提示:参考中国报告网发布《2017-2022年中国钢铁贸易市场运营现状及十三五发展策略研究报告》 2014年4月,

      参考中国报告网发布《2017-2022年中国钢铁贸易市场运营现状及十三五发展策略研究报告

      2014年4月,商务部整合原进出口公平贸易局职能和产业损害调查局部分业务职能,组建贸易救济调查局。在部党组坚强领导下,贸易救济调查局认真贯彻党的十八届三中、四中全会精神,大力奉行合作共赢理念,坚持通过磋商谈判妥善解决经贸摩擦,不断提高贸易摩擦应对和贸易救济调查水平,积极探索贸易政策与产业政策有机结合,各项工作取得新进展。

      一、全力做好贸易摩擦应对工作

      2014年,中国共遭遇来自22个国家(地区)的贸易救济调查97起,包括反倾销61起、反补贴14起,保障措施22起,涉案金额104. 9亿美元。此外,中国产品还遭受美国337调查12起。

      2014年中国遭遇贸易摩擦呈以下特点:一是贸易保护主义升温,美国、澳大利亚、印度和巴西等主要贸易伙伴均强化贸易救济执法,针对中国的案件数量和涉案金额增加。二是贸易摩擦呈多点多发态势,亚洲、北美、拉美、欧洲、非洲和大洋洲等各大洲均有贸易救济案件发生。除美国、欧盟、加拿大、印度、土耳其和巴西等传统上立案较多的国家(地区)之外,哥伦比亚、危地马拉、厄瓜多尔、摩洛哥和突尼斯等国家也对中国发起调查。三是发展中国家与中国贸易摩擦数量继续增加,案件总量达66起,涉案金额达42. 6亿美元,分别占总量和总额的68%和40. 6%。四是对中国产业影响范围广,五金、矿产、化工、机电、轻工、纺织、医保、食土类产品均有涉案,其中涉及钢铁类产品案件27起,涉案金额23. 2亿美元。五是高科技产品成为摩擦新焦点,光伏产品、风力发电机组、手机等相继遭到贸易救济调查。六是大要案增多,1亿美元以L案件达到30起,推升全年涉案金额突破百亿美元。

      2014年,应对贸易摩擦的重点工作及成效如下: (一)成功应对欧盟无线通信设备等系列重大贸易摩擦 2013年5月,欧盟委员会通报称拟对中国无线通信设备启动“双反”调查,贸易救济调查局与欧方展开多轮艰苦谈判,欧方最终放弃“双反”调查,保住了中国产业重要出口市场,消除了影响中欧经贸关系的重大隐患。此外,商务部贸易救济调查局创新应对思路,以磋商谈判交涉等方式确保中欧光伏价格承诺协议平稳执行,欧委会再度下调最低限价,巩固了光伏案成果。

      (二)应对美、澳等国大要案取得积极成果

      在美对中国轮胎等其他产品的系列贸易救济案件中,加强法律抗辩,支持行业应诉,并充分利用世贸争端解决机制和美国内司法体系挑战美方错误做法,取得良好效果,在应对部分重点补贴项目上实现突破,另有一些案件最终以无损害结案。针对澳大利亚拟对中国光伏产品发起的“双反”调查,中方多层次多渠道开展交涉磋商,最终说服澳方放弃反补贴调查,只发起反倾销调查。随后商务部贸易救济调查局指导商会组织企业积极应诉,开展法律抗辩,最终使得澳调查机关作出建议终止调查的决定。此外,商务部还指导企业成功应对多起美国337调查案件,有效突破美部分产业以此设置贸易壁垒的企图。

      (三)妥善化解与发展中国家贸易摩擦

      坚持把对话磋商作为解决与发展中国家贸易摩擦的主渠道,积极推动和争取马来西亚、欧亚经济委员会和印度放弃对中国螺纹钢、油井管和电厂设备等产品的反补贴调查;通过有效抗辩,印度放弃对中国光伏产品征收反倾销税;推动巴西、秘鲁、阿根廷、巴基斯坦等国调查机关接受中国企业价格承诺或终止调查,妥善执行中国一墨西哥鞋类产品出口协议。这些成果,对于保住中国传统出口产品的国际市场,保留中小企业生存发展空间,意义重大。

      二、依法开展贸易救济调查

      中国产业处于自身结构调整和转型升级的关键时期,钢铁、化工等传统制造业低成本优势正在减弱,高端装备制造业等战略新兴产业受到国外竞争对手打压,少数产业弱势弱质问题凸显,竞争力垂待提升。随着市场开放加快,国内产业面临进口冲击压力加大,部分企业经营困难,对贸易救济诉求增多。依法运用贸易救济措施维护公平市场环境、提升中国产业竞争力的任务艰巨。

      按照世贸组织标准统计,2014年中国对外发起反倾销调查7起,涉案产品包括光纤预制棒、血液透析机和甲基丙烯酸甲醋,涉案金额9. 68亿美元,涉及美国、日本、欧盟、新加坡和泰国5个国别。另外,完成6起原审调查并作出肯定性终裁,完成4起复审调查,终止2起反倾销措施,妥善执行白羽肉鸡、取向硅钢等WT(〕争端案件裁决。

      2014年,中国贸易救济调查的重点工作及成效如下: (一)完善规章制度,提高依法行政水平

      贸易救济调查局组建以来,根据中央提出的依法治国战略及依法行政要求,对现有的24项贸易救济部门规章进行梳理,并正在进行全面修订,着力提高贸易救济调查制度的规范性、透明性和效率性,提高调查和执法的综合水平。

      (二)创新结案方式,推动中外产业合作

      中国对欧盟葡萄酒和多晶硅两类产品发起的反倾销反补贴调查,受到双方各界的高度关注。为妥善处理此案,维护中欧双边经贸关系的稳定,贸易救济调查局积极推动双方业界以对话、合作等方式达成和解,中欧葡萄酒业界最终签署了谅解与合作备忘录,欧盟多晶硅产业则向中方提出了价格承诺,两起案件最终得到妥善解决,双方实现了互利共赢。

      (三)加强机制建设,提升贸易救济效能

      一是通过积极接待并主动走访有关商协会和企业、派员参加商协会会议、召开贸易救济与产业发展座谈会等形式,大力加强与产业的联系,了解产业情况,听取产业建议,及时掌握产业面临的进口冲击风险,完善预警机制。二是继续加强与中央政府层面相关部门和地方商务主管部门、行业商协会的协作联系机制,大力推进贸易政策与产业政策的协调,更好维护中国产业的利益和安全。三是在2014年10月召开全国贸易救济工作会议,并于会后出台《关于进一步做好贸易摩擦应对工作的通知》和《关于新时期做好贸易救济调查工作的通知》,就新形势下更好发挥地方商务主管部门、商协会和企业等有关各方的作用提出指导意见,并强化与各方的工作配合机制。

      三、积极参与多双边规则谈判

      近年来,美欧等西方国家主导国际贸易领域规则重构,欲树立国际贸易规则“新标杆”,对广大发展中国家特别是新兴经济体可能产生不利影响。在贸易救济规则领域,美国、欧盟、澳大利亚等纷纷修订其国内法规,并积极在国际层面推动有关规则的修订和调整。

      2014年,为深人研判和主动应对国际贸易救济规则的演变,有效维护中国的规则利益,贸易救济调查局重点开展了如下工作:

      一是积极参与世贸组织“两反一保”委员会春季和秋季例会和技术专家组会,就个别成员方的部分规则和实践提出看法并深人交流,有效回应其他成员方对中国案件的关注。

      同时,认真履行世贸组织框架下反倾销、反补贴和保障措施通报义务,配合做好第五次对华贸易政策审议中有关贸易救济部分的答复和应对工作。

      二是按照自贸区谈判总体部署,密集参与自贸协定谈判中的贸易救济规则谈判,有效支持了中韩、中澳等自贸协定的顺利签署。在中韩自贸协定中,中韩双方相互承诺禁用歧视性的“替代国”做法,实现贸易救济规则领域的重大突破。

      三是与欧盟、澳大利亚、阿根廷、巴西等八个国家(地区)举行贸易救济合作机制会议,参加第二届金砖国家贸易救济研讨会,加强与贸易伙伴调查机关的交流以增进互信,并就部分重点案件进行沟通以推动其妥善解决。

      四、加强队伍和能力建设,做好公共服务工作 一是制定工作守则,建立长效机制。积极把握组建贸易救济局的机遇,大力推进机构和队伍建设,制定了《贸易救济局工作规则》《贸易救济局调研办法》《贸易救济局关于实施“/l项规定”、转变作风的具体措施》《贸易救济局关于加强廉政建设健全惩治和预防腐败体系的规定》和《贸易救济局落实<党政机关厉行节约反对浪费条例>具体办法》等五项工作守则,规范工作程序和方法,加强廉政意识和纪律,促进人员融合,为扎实开展各项工作夯实了基础。

      二是大力推进基础理论研究,先后完成《新时期贸易摩擦应对工作的新思路新举措》《美欧主导的新一代规则与我贸易摩擦应对》《“非市场经济地位”条款到期执行》等重大课题研究,紧密跟踪分析新一代贸易规则特别是贸易救济领域相关规则的发展动态。

      三是积极做好公共服务工作。向地方商务主管部门、行业组织和企业定期编发《应对贸易摩擦动态》《国别贸易投资环境信息月报》等信息资料,及时发布有关预警信息。举办或支持相关单位举办贸易救济业务培训班,为地方、产业组织和企业培养贸易救济工作人才,提升地方和产业应对贸易摩擦、应用国际规则的能力。

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