中国 村镇建设 村镇 年鉴 现状 建设 2015 参考《2017-2022年中国村镇银行产业现状分析及十三五发展态势预测报告》 2014年年末,

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2015年版中国年鉴-中国村镇建设现状

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        参考《2017-2022年中国村镇银行产业现状分析及十三五发展态势预测报告


        2014年年末,全国共有建制镇20401个、乡12282个。住房和城乡建设部据其中17653个建制镇、11871个乡、679个镇乡级特殊区域和270万个自然村统计数据汇总的村镇户籍总人口为9. 52亿人。全国村镇房屋竣工建筑面积11. 56亿平方米,其中住宅8. 53亿平方米;全国村镇实有房屋建筑面积378. OS亿平方米,其中住宅317. 75亿平方米。全国村镇人均住宅建筑面积33. 37平方米,全国村镇建设总投资16101亿元。

        一、村镇市政公用设施建设不断加强

        2014年年末,村镇实有供水管道长度54. 99万公里,排水管道长度17. 12万公里,排水暗渠长度8. 76万公里,铺装道路长度40. 66万公里,铺装道路面积28. 30亿平方米,公共厕所15. 06万座。

        2014年年末,建制镇建成区用水普及率达到82. 77% ,人均日生活用水量为98. 68升,燃气普及率达到47.8%,人均道路面积12. 6平方米,排水管道暗渠密度5. 94公里/平方公里,人均公园绿地面积2. 39平方米。乡建成区用水普及率达到69. 26%,人均日生活用水量为83. 08升,燃气普及率达到20.3,人均道路面积12. 6平方米,排水管道暗渠密度3. 83公里/平方公里,人均公园绿地面积1. 07平方米。镇乡级特殊区域建成区用水普及率达到86. 95 %,人均日生活用水量为82. 76升,燃气普及率达到50.3%,人均道路面积15. 95平方米,排水管道暗渠密度5. 25公里/平方公里,人均公园绿地面积3.巧平方米。

        2014年年末,村庄内道路长度234万公里,其中硬化路72万公里,道路面积185亿平方米,其中硬化路55亿平方米。村庄内排水管道沟渠长度54. 2万公里。全国62. 5%的行政村有集中供水,9. 98%的行政村对生活污水进行了处理,63. 98%的行政村有生活垃圾收集点,48. 18%的行政村对生活垃圾进行了处理。

        二、村镇建设法规更完善

        2014年村镇建设领域发布了多项重要法规或制度,村镇建设法规更趋完善。

        首先,2014年1月9日发布的《县(市)域城乡污水统筹治理导则(试行)》为县(市)域城乡污水统筹治理提供了准则。该导则借鉴了江苏省常熟市及其他一些地方县(市)域城乡污水统筹治理好的经验,按照统一管理、统一规划、统一建设和统一运行的原则,提出县(市)域城乡污水统筹治理的导向要求,并在各地经验基础上凝炼了农村污水治理适宜技术及选择。

        其次,2014年1月21日发布的《乡村建设规划许可实施意见》,明确了乡村建设规划许可的原则,实施的范围和内容,申请的主体和程序等。明确在乡、村庄规划区内,进行农村村民住宅、乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设,应按要求申请办理乡村建设规划许可证;确需占用农用地进行建设的,依照有关规定办理农用地转批手续后,申请办理乡村建设规划许可证,城乡各项建设活动必须符合城乡规划要求,不得在城乡规划确定的建设用地范围以外做出乡村建设规划许可。

        第三,2014年7月11日颁布的《村庄规划用地分类指南》要求规范村庄规划编制,加强农村建设规划管理。村庄规划用地共分为3大类、10中类、15小类,编制村庄规划,用地分类一般采用本指南中类,根据需要可采用小类,可因地制宜采用本指南全部或部分用地类别,也可进一步细分。

        三、全国农村人居环境改善的宏观指导和建设不断加强

        首先,2014年5月29日,《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》发布,为进一步改善农村人居环境提出了总的要求,意见还指出规划先行,分类指导农村人居环境治理,突出重点,循序渐进改善农村人居环境,完善机制,持续推进农村人居环境改善。

        其次,住房和城乡建设部建立了全国农村人居环境信息系统,为全面把握和评估全国农村人居环境状况,有序推进新型城镇化和新农村建设打好基础,为制定国家重大战略和政策提供重要依据。

        四、农村垃圾污水治理指导力度加大

        首先,中国首次在全国范围内对农村生活垃圾进行统一治理。自2014年I1月起启动为期5年的农村生活垃圾专项治理。四川、山东等地农村生活垃圾治理的经验值得推广,四川省大力推进以农村生活垃圾治理为重点的城乡环境综合整治,全省85%的行政村生活垃圾得到了处理,农村面貌发生了巨大变化。山东省从省辖县县域面积较小、人口密度高的实际情况出发,全面推进城乡环卫一体化工作,70%的县(市、区)实现了城乡垃圾一体化处理。浙江、江苏、厂一西、安徽等地农村生活垃圾治理也取得了很好的成效,它们值得学习借鉴推广的地方归纳起来主要是三个机制一个模式:建立了主要领导推动、严格责任考核的强有力推进机制;形成了既有村民参与又有市场运作的高效运行机制;探索了财政资金主导、农民适当缴费的合理经费分担机制;明确了源头分类减量、相对集中处理的成熟治理模式。

        其次,小城镇污水处理信息报送工作得到加强。小城镇污水处理信息报送是贯彻落实《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》精神,是加强监督检查,强化考核、落实责任、促进治污减排的基础性工作,为国家小城镇污水处理建设有关政策支持提供重要依据。

        五、传统村落保护力度加强

        首先,中国传统村落保护的指导意见发布。为贯彻落实党中央、国务院关于保护和弘扬优秀传统文化的精神,住房和城乡建设部、文化部、文物局、财政部四部局联合发布了切实加强中国传统村落保护的指导意见,明确了指导思想、基本原则、主要目标和主要任务,提出了保护措施。通过中央、地方、村民和社会的共同努力,计划用3年时间,使列人中国传统村落名录的村落文化遗产得到基本保护,具备基本的生产生活条件、基本的防灾安全保障、基本的保护管理机制,逐步增强传统村落保护发展的综合能力。

        其次,提出了做好中国传统村落保护项目实施工作意见。

        为防止出现盲目建设、过度开发、改造失当等修建性破坏现象,积极稳妥推进中国传统村落保护项目的实施,四部局还提出了关于做好中国传统村落保护项目实施工作的意见,包括做好规划实施准备、挂牌保护文化遗产、严格执行乡村建设规划许可制度、确定驻村专家和村级联络员、建立本地传统建筑工匠队伍、稳妥开展传统建筑保护修缮、加强公共设施和公共环境整治项目管控、严格控制旅游和商业开发项目、建立专家巡查督导机制、探索多渠道、多类型的支持措施、完善组织和人员保障、加强项目实施的检查与监督等方面。

        第三,传统村落名录继续增加。经过专家技术审查,北京市门头沟区龙泉镇琉璃渠村、北京市昌平区流村镇长峪城村、北京市门头沟区雁翅镇竭石村等994个中国传统村落分三批被列人2014年中央财政支持范围。至此,全国已有2555个村落人选中国传统村落名录。

        六、小城镇建设指导加强

        首先,全国重点镇进行了增补调整。2014年7月21日,住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、农业部、民政部、科技部联合下发通知,公布包括北京市门头沟区潭拓寺镇等3675个镇在内的全国重点镇名单,原2004年公布的全国重点镇名单同时废止。并强调,全国重点镇是小城镇建设发展的重点和龙头,将全国重点镇作为扶持小城镇发展的优先支持对象,有利于促进城、镇协调发展出发,使全国重点镇数量、分布与城市布局相协调,形成合理的级配,改变城、镇发展失衡的状况。

        其次,宜居村镇示范工作有序开展。组织开展了省、市、县各级宜居村镇示范,探索符合本地实际的宜居村镇建设目标和具体方法,形成不同类型的宜居村镇建设优秀范例,制定基本要求或标准,指导宜居村镇建设。江苏省常熟市梅李镇等45个镇被确定为宜居小镇示范,四川省眉山市梅湾村等61个村被确定为宜居村庄示范,这是继2013年第一批宜居村镇之后的第二批宜居村镇。此外江苏省苏州市吴中区角直镇龙潭苑、龙潭嘉苑小区等8个小区被选人小城镇宜居刁、区示范名单。

        第三,为鼓励和引导优秀设计师、艺术家等专业人员参与乡村建设,提高乡村建筑建设水平,推进美丽宜居乡村建设,住房和城乡建设部组织开展了田园建筑优秀实例推荐工作。实例推荐范围为行政村村域内建成于1949年以后、已投人使用1年以上的非临时性建筑。推荐实例以农村住房为主,具体包括农村住房、公共建筑、农业生产建筑三种类型。

        七、农村危房改造稳步推进

        首先,全面开展农村危房现状调查。为摸清全国农村危房总体清况和农村住房状况,2014年农村危房调查的对象是属于C级和D级的农村危房,有条件的地方可扩大到所有的农村住房。

        全国农村住房信息系统的信息采集和登记录人有序进行,农村住房信息实行年度更新。各地在2014年年底前完成农村危房现状调查和录人任务,从2015年起,农村住房信息系统中农村危房数量作为农村危房改造中央任务安排的重要依据。

        其次,2014年中央支持全国266万贫困农户改造危房。

        农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户,中央补助标准为每户平均7500元,2014年中央安排农村危房改造补助资金230亿元(含中央预算内投资35亿元)。

        八、传统民居调查和保护工作取得阶段性进展

        首先,为加强传统民居保护技术指导工作,住房和城乡建设部成立了传统民居保护专家委员会及其工作组。负责提供传统民居保护决策咨询,提出传统民居保护政策建议,进行传统民居保护技术研究和技术指导,参与传统民居的调查、记录和整理,参加分类谱系和建造技术的编写和审定等技术工作。专家委员会和工作组任期5年,期满后进行调整增补。

        其次,中国传统民居调查覆盖31个省、自治区、直辖市及港澳等地区,完成了传统民居类型、代表建筑和传统建筑工匠的逐县调查。通过对1692种民居、3118栋代表建筑、1109名传统建筑工匠的调查,梳理出599种传统民居类型,据此编纂的《中国传统民居类型全集》已由中国建筑工业出版社出版发行,调查工作取得了阶段性进展。随后还将建立中国传统民居保护目录,进一步组织专家研究技术、方法,在保持传统民居原结构的基础上增加生活功能、防灾功能等,让传统民居里的居民享受现代文明的成果。

        九、村镇规划有序展开

        2014年年末,全国已编制总体规划的建制镇16417个,占所统计建制镇总数的93. 0%,其中本年编制1561个;已编制总体规划的乡9060个,占所统计乡总数的76. 3%,其中本年编制761个;已编制总体规划的镇乡级特殊区域491个,占所统计镇乡级特殊区域总数的72.3%,其中本年编制35个;已编制村庄规划的行政村32. 2万个,占所统计行政村总数的58. 97%,其中本年编制2. 1万个;已编制村庄规划的自然村76. 6万个,占所统计自然村总数的28. 35%,其中本年编制5. 6万个。2014年,全国村镇规划编制投人达35. 47亿元。

        此外,住房和城乡建设部继续开展村庄规划试点。同时组织开展了镇规划和县域村镇体系规划试点。试点的目的是探索符合新型城镇化和新农村建设要求、符合村镇实际、具有较强指导性和实施性的村庄规划、镇规划理念和编制方法,以及“多规合一”的县域村镇体系规划编制方法,形成一批有示范意义的规划范例并加以总结推广。村庄规划、镇规划、县域村镇体系规划试点的重点内容各有不同。2014年选取了辽宁省盘锦市大洼县等5个县开展县域村镇体系规划试点,天津市武清区河西务镇等17个镇开展镇规划试点,江西省赣州市瑞金市黄柏镇向阳村等10个行政村开展村庄规划试点。

        十、大别山片区扶贫联系等扶贫工作继续推进

        第二批大别山片区住房和城乡建设系统干部赴东部地区培训锻炼顺利完成。河南省、安徽省、湖北省、青海省、江西省的38名干部及接收大别山片区干部挂职锻炼的东部8省、直辖市(北京、天津、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东省)住房和城乡建设厅(委)代表参加了在北京为期两天的集中培训。培训授课以“新型城镇化下的村镇建设”为主题,结合大别山片区区域发展特点,开设了“小城镇建设”“村庄规划与整治”“农房建设管理和危房改造”为专题的课程。培训结束后,第二批大别山片区干部分赴东部岗位,开始为期半年的学习锻炼生活。

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